安监总局监管四司司长马锐

谈近期钢企安全生产相关问题

“近期钢铁行业发生多起安全事故，原因主要有两个：一是在高利润的驱动下，钢铁企业倾向于扩产，特别容易忽略一些安全管理问题；二是采暖季限产导致钢铁企业集中检修，在检修过程中，不规范的操作增加了事故发生率。”2017年12月13日，国家安全生产监督管理总局（以下简称安监总局）监管四司司长马锐就钢铁企业安全生产相关问题接受了《中国冶金报》、中国钢铁新闻网记者专访。 

       马锐强调，安监总局已经注意到钢铁行业安全管理水平下滑的趋势。“2018年，我们初步考虑对全国范围内的钢铁企业进行一次专项安全治理。”他说。

安全风险增大由多方因素造成

马锐指出，与往年相比，2017年钢铁企业发生安全事故的频次多了一些，不过较大事故的发生次数相对平稳。“事故发生频次的增加是导致更大事故发生的潜在因素，之所以没有构成更大事故，可能与当时现场人少、人员反应快等因素有关。这些事故极有可能变成大事故。事故发生频次的增加，加大了更大事故发生的风险，大家对此一定要足够重视。”他强调。

       在马锐看来，2017年钢铁企业发生安全事故的频次增多，主要原因是钢材市场向好，钢铁企业利润较高，扩产的冲动很大。“因为冶炼时间基本一定，钢铁企业要提高产量，可能就需要扩大炉子的容量。这时候，企业容易不按规程操作，通过对小炉子扩容来提高产量，这样就牺牲了安全。另外，对该检修的炉子不及时检修，也增加了安全风险。”他说。 

       采暖季限产也使钢铁企业的安全隐患增多。2017年11月6日~8日，安监总局派出检查组对天津市钢铁行业化解过剩产能安全生产执法专项行动和粉尘防爆专项整治工作进行了明查暗访。之后，安监总局在发布的通报中指出，限产期间往往会出现高炉、转炉等设备满负荷甚至超负荷生产的情况，设备不能按照计划开展检修工作，这样会加大高炉炉缸烧穿等安全事故发生的风险。 

       马锐表示，在采暖季限产期间，一些企业会利用这一时机对设备进行检（维）修。由于企业对安全管理的认识不够，有时候会把设备的检（维）修外包给其它企业，而这些企业的检（维）修人员可能安全技能不高、安全意识不强，最终导致出现安全事故。“大部分事故发生在检（维）修过程中，这是规律。”他说。 

       2017年下半年，本钢、日照钢铁发生了高炉起火事故，原因都是炉缸烧穿。对此，马锐指出，我国钢企的高炉安全水平总体不错，从技术和装备角度来看没有问题，之所以发生事故，主要还是综合管理方面出了问题，在高炉运行过程中存在管理、诊断等方面的缺陷。

做好安全生产须防患于未然

“国家通过淘汰落后产能、全面取缔‘地条钢’，给整个钢铁行业创造了一个非常好的发展环境，钢铁企业要配合国家相关政策，做好安全生产工作，共同维护好这个局面。”马锐说。 

       那么，钢铁企业应该如何尽可能地避免安全事故的发生，实现安全生产？对此，马锐提了3点建议： 

       首先，企业对安全要认识到位。党的十九大报告提出，树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故。“党的十九大报告对安全生产理念做了强调，安全生产对企业的未来发展将更加重要。企业对此要有清晰的认识，不然可能‘走不下去’。”马锐说。 

       其次，企业要做好安全风险辨识和管控工作。对于存在的火灾、爆炸、中毒、机械伤害、车辆伤害、灼烫等安全风险防范问题，马锐指出，企业须做好辨识和管控工作。在辨识方面，2015年安监总局发布了《冶金行业较大危险因素辨识与防范指导手册》，2017年又下发了《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（2017年版）》，企业可以对照进行辨识。在管控方面，企业要将上述手册和标准落实到各个层级，真正把风险管控住。同时，企业应该抓住问题深入研究，做到防患于未然。“没有造成人员伤亡的事故，对企业来说是很好的研究学习案例，企业应趁机对其展开深入研究，并对系统问题进行纠正，避免其发展成更大的危险因素。”马锐说。 

       最后，安全管理要靠体系管理。马锐举例说：“高炉运行和维护过程中出现的风险只有懂的人才能判断出来，让安全员管这个问题肯定管不住。体系化的安全管理不仅是安全员的管理，是全员的管理。”他认为，在体系化管理的过程中，企业应该真正形成“一把手”亲自抓、全员参与、岗位达标，自上而下与自下而上相融合的安全管理体系。

2018年将开展钢企专项安全治理

《国家安全监管总局关于明查暗访天津市钢铁行业化解过剩产能安全生产执法专项行动和粉尘防爆专项整治工作情况的通报》显示，2017年11月6日~8日，安监总局在检查过程中发现了5个主要问题——

一是钢铁企业存在限产工作方案安全措施不足，检（维）修管理混乱等问题；

二是钢铁企业隐患排查能力不足，现场管理混乱；

三是部分粉尘涉爆企业隐患整改不彻底，不能主动落实防爆措施；

四是对部分粉尘涉爆企业执法不够严格，跟踪督办力度不够；

五是中介机构能力不足，存在第三方服务走过场等问题。

针对这些问题，安监总局对天津市安监局提了3个工作要求——

一是紧盯重点问题隐患，严格执法，确保整改到位；

二是突出重点时段，确保钢铁企业安全生产；

三是聚焦粉尘涉爆重点企业，狠抓问题隐患，实现闭环管理。 

马锐指出，安监总局在天津调查的过程中发现，钢铁企业的安全管理水平出现了下滑的趋势。出现这一情况，主要是因为去产能、限产等政策导致企业人员流动比较严重，很多人员培训没到位就上岗，安全隐患比较大。马锐透露：“我们初步考虑在2018年对全国范围内的钢铁企业进行一次专项安全治理，具体文件将在近期下发。这次专项安全治理将比天津那次更细，治理面也将更大。”  

       而就在2017年12月19日，安监总局发布了《国家安全监管总局关于发布金属冶炼企业禁止使用的设备及工艺目录（第一批）的通知》，对企业的安全管理再次加码。针对该通知，马锐指出，按照这个目录，我们希望通过政府检查和企业自查相结合的方式，把金属冶炼企业不符合安全标准的装备和工艺全部淘汰掉。